漫画／高岳
没有不合格的狗，只有不合格的狗主人。大多数市民不反对邻居养犬，他们反感的是不文明养犬，比如纵容爱犬在街道上随地大小便，带犬进商场、上公交，外出遛狗不拉绳子等等
□ 法制网记者 赵志锋
5岁女孩小佳刚打开楼道单元门，一只大狗就朝她扑了过来。
紧随小佳身后的奶奶一声大喝，狗闻声逃走。所幸，小佳没有被咬伤，但真吓了一跳。
这是近日发生在甘肃省兰州市某小区的一幕。
提起这事，小佳的奶奶仍很气愤：“那么大的狗，都不用绳子牵起来！”
犬声扰民恶犬伤人、粪便污染、流浪犬增多……近年来，“犬患成灾”已成为困扰城市的一个社会问题。今年7月，兰州首部养犬管理地方性法规《兰州市养犬管理条例》出台，将于明年1月1日起施行，这意味着兰州市养犬和治理犬患将有法可依。如何依法遏制“犬患成灾”之势？《法制日报》记者近日对此进行了调查。
犬只伤人事件频发
“不要害怕，它不咬人。”这是遛狗人时常挂在嘴边的一句话。
对此，家住兰州市城关区的陈女士不以为然：“有些狗连主人都咬，谁能保证它不咬陌生人？”
陈女士说，她住的小区经常可以看到七八只狗成群结队在小区里追逐，小区公园里到处是粪便。
对此，部分居民向小区物业反映花园太脏，物业无计可施，就干脆将花园用铁丝网圈了起来。
“花园是干净了，但狗患问题依然存在。”陈女士说，深更半夜，经常听到有狗大叫，把住户从梦中惊醒。
记者从相关部门获悉，近年来，兰州市犬只伤人事件频发，每年引发的治安案件都超过上百起，特别是养犬人不按规定养犬，给群众身体健康和人身安全造成了隐患。
“没有不合格的狗，只有不合格的狗主人。”市民董先生认为，大多数市民不反对邻居养犬，他们反感的是不文明养犬，比如纵容爱犬在街道上随地大小便，带犬进商场、上公交，外出遛狗不拉绳子等等。
首部法规操作性强
据了解，兰州市城区目前养犬数量已达到9万只，还存在大量流浪犬、无主犬，犬只数量正逐年增加。许多市民期盼，立法机关能够尽快制定一部职责明确、针对性和可操作性强的地方性法规来规范治理城市养犬行为。
兰州市人大有关负责人介绍，在《兰州市养犬管理条例》出台之前，前后对条例草案进行了10处较大的修改，以增强条例的可操作性。
条例对相关部门职责进行了完善，要求建立以公安、城管执法、畜牧兽医、工商、卫生计生等部门协作的养犬管理协调机制，各部门各负其责，防止执行过程中职责不清和推诿扯皮的问题。
“禁养犬”的表述是该条例的一个亮点。记者获悉，以前出台的《兰州市城镇区域限制养犬规定》中提出“大型犬”“烈性犬”在城区禁养，但由于概念模糊不清，仅从犬只体型大小上很难作出准确划分。
对此，条例采用“禁养犬”的表述，同时规定由畜牧部门会同公安机关确定禁养犬名录，由相关专家参与编制，大大增强法规的可操作性。
条例规定，兰州市养犬管理按照严格管理区和一般管理区实行分区管理。严管区内，个人不得饲养禁养犬，同时实行犬只登记、年审和免疫制度。
“限养犬只的数量是此次养犬管理立法中的一个焦点问题。”参与条例制定的一位兰州市人大相关负责人认为，限制饲养犬只数量不符合行政法上的比例原则，缺乏适当性、必要性和法益相称性，构成对公民物权的干涉。
因此，条例对饲养犬只数量未作限制性规定。这位负责人还说，现实中，绝大部分是每户饲养1只犬，有少数人家饲养两只，饲养3只及以上犬只的家庭为数极少。所以，“一户限养一只犬”的规定，对于犬只管理意义不大。
条例未规定收缴养犬管理费问题。兰州市人大常委会认为，从上海、广州等地开征养犬管理费后的情况来看，通过收费并没有对遏制居民养犬数量、规范养犬管理达到更好效果。
据悉，条例还引入“电子标识”这一先进的管理手段，以强化对犬只的管理。据了解，为犬只植入电子标识，是一种成熟的动物管理做法。与传统“犬牌”相比，“电子标识”具有轻便、不易丢失、不易混淆、便于管理等优点，更有利于减少管理环节、节省管理成本。
条例还规定，携犬外出时，要用犬绳牵领犬只，小型犬应当用长度为一点五米以下的犬绳，大中型犬应当用长度为一米以下的犬绳，并为犬只佩戴嘴套。
狗患治理亟待法规落实
今年7月底，甘肃省十二届人大常委会第二十六次会议批准了该条例。参与审议的常委会委员认为，条例有3个亮点：一是把各部门职责分得比较具体和明晰，便于各司其职；二是引入犬只电子标识信息管理系统，实现对养犬的科学管理；三是建立禁养犬名录，强化对犬类的分类管理。
委员沙拜次力认为，城市里养犬是城市发展、人民生活水平提高和文化生活个性化的需要，但养犬又成为造成城市不文明现象的因素之一。“条例的出台，对养犬管理、养犬人的义务等方面都作出明确规定，规范了养犬爱好者的合法权益和责任义务。”
记者采访获悉，为解决“犬患”问题，早在2002年，兰州市就颁布实施了《兰州市城镇区域限制养犬规定》，要求兰州市的犬只都要上“户口”。此后，兰州市公安局还曾先后发出《关于开展限制养犬工作的通知》《关于在公共场合禁止遛狗的通知》，并联合城管、农牧等部门对兰州市规范养犬进行全面治理。但是，由于城市养犬的管理长期“缺位”、规定缺乏可操作性、职责划分不清等多方面的原因，“限狗令”很难奏效，事实上沦为一纸空文。
“制定一部可操作性强的地方法规对解决城市‘狗患’固然重要，但要真正解决问题还要看落实。”甘肃省高等学校人文社会科学重点研究基地研究员莫兴邦认为，纸上的法规、政令和现实中的执行是两码事，出台了法规未必能包治城市“狗患”问题。
莫兴邦建议，治理“狗患”，一方面要严格依法办事，政府相关部门要切实履行法定职责，对养犬人的违法违规行为依法惩处；另一方面，也要加大宣传教育，唤醒养狗人的责任意识，引导公民合法养犬，还公众一个安宁生活环境。
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